煤田开发引发深层次问题暴露在神木
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王成祥专稿陕北煤田调查之三：
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县煤炭局的统计资料显示：2005年全县原煤产量达3500万吨，这还不包括神华集团神东煤炭分公司在该县境内5000万吨的生产能力，直接实现利税20亿元，2006年已达到32亿元，占这个在陕西县区经济综合实力排行第一、西北五省区排行第十五位的该县财政收入的70%，同时，他们在落实科学发展观，实现煤炭就地转化和综合利用也取得了实质性的发展，走在了陕西乃至全国的前列。该县在大力推行项目带动战略的基础上，实现煤炭向电力、载能工业化工和化工品转化，最终形成具有世界一流的煤电、煤焦、，煤化工产品为一体的世界一流的煤炭深加工工业园区的产业链。按照国家十一、五期间建立陕北大型重化工基地的总体部署，目前已有9个发电厂投入使用，总装机容量达到60万千瓦，国家“西电东送”重点项目锦界6x60万千瓦的大型电厂正在建设，届时该县境内电力总装机容量达到420万千瓦，仅此一项每年就地转化煤炭在1500万吨以上，另外，有兰炭厂138座，生产规模600万吨，年产焦油60万吨，消耗煤炭1000万吨，配套兰炭厂解决废气排放污染问题的小发电厂已实验成功，正在大面积的推广普及阶段，规划建设的120万吨甲醇项目中的20万吨甲醇和10万吨聚氯乙烯已经建成，在锦界煤电一体化工业园区取得成功经验的基础上，他们规划建设的占地5平方公里的石拉沟工业园区和占地11.7的硬地场工业园区已经具备了开发的条件，再随着国家打造陕北能源重化工基地一系列战略步骤的实施，用代市长李金柱形容榆林全市的煤炭事业发展一样，神木县资源开发已进入到了大规模、高速度、高效益，超长规、跨时空发展的新阶段。 在谈到神木煤炭发展历程时，县煤炭工业局的刘建平副局长回忆说：“1986年6月3日，国务院决定神府煤田由前期准备转入立即开发，拉开了神府煤田开发的序幕。一个包括矿、电、路、港综合大型煤田开发项目落入神木县以北大柳塔镇。神木县从此进入了依托资源、全面振兴、迅速崛起的崭新时代。从1987年开始，大柳塔、石圪台、哈拉沟、前石畔等几个大型骨干矿井全面动工兴建，与煤田开发相配套的公路、铁路等一大批基础建设项目纷纷上马，神府煤田的开发进入实质性的阶段。神木县煤炭事业的发展也是依赋国家对神府煤田的大开发而发展起来的。在当时国家集体个人一起上的产业政策的引导下，国家划出29亿吨资源留给地方发展煤炭产业，占到该县已探明煤炭总储量500亿吨的0.6%。赋存简单的地质开采条件，神东公司高速发展的激励诱惑，到1996年底，全县乡镇煤矿已发展到343个。小规模办矿的热潮尽管带动了地方经济的繁荣，但同时也引起资源的浪费和环境的污染。为此，1997年，县上抓住国家实施关井压产的政策机遇，对全县所有小煤矿进行清理整顿，改善煤矿安全生产条件，经过近10年的努力，煤矿的总数从1997年的343个降到现在的199个，对保留下来的煤矿，我们已累计投入资金1.8亿元进行整改，提高了煤矿装备水平，扩大了生产规模，安全生产也一年一个台阶取得了长足发展，百万吨死亡率从2002年的1.5降到去年的0.49，经过10多年的发展积累,神木县走新型工业化道路，建成国家大型煤炭、煤电、煤化工基地软硬环境已经具备。” 记者在这个县调查，从掌握的资料看，该县是神府侏罗纪煤田的聚煤中心。全县储煤面积4500多平方公里，占总面积的60%。 而且地质结构简单，储存稳定，埋藏浅，易开采。煤质优良，是减少大气污染的首选煤种。而且交通设施不断完善。包（头）－神（木）、神（木）--黄（骅）、神（木）－延（安）三条铁路在神木交汇，年运力可达8000万吨。县境内形成了4条二级公路为主干，11条县级公路为骨架，总里程达4300公里的公路网，一切与煤田开发相适应的服务网络也已经形成。 近年来中央直管企业神华集团在县境内完成投资100多亿元，地方工业引进资金6亿多元，加快了地方资源开发和经济发展的步伐。目前，神华、山东鲁能、陕西银河、河北晶牛、山东力诺、陕西投资集团等一批国内大型企业已在神木县投资办厂，美国陶氏、南非沙索等国外知名企业将在神木投资兴业。神木县三江集团公司还在哈萨克斯坦共和国建成6台5万吨煤焦油提炼加工厂，首开神木企业走出国门先河。该县还先后投资89亿元建成了总面积14平方公里的四个工业园区，现有落后企业153家，其中投资规模过亿元的项目10个，10亿元以上的项目4个，过百亿元的1个…… 在超常规发展取得实效的基础上，我们必须看到先期陕北煤田开发，给中心区神木县造成的诸多社会问题是相当严峻的。有资料反映：整个榆林市的采空区面积已达320平方公里，仅神木县的采空区面积达99.12平方公里，现已塌陷44平方公里，而且每年还以20平方公里的速度在延伸。据有关部门测算，每开采一吨煤造成生态环境的损失是52元，榆林市每年仅此项损失总计98.8亿元，生态恢复技术与环境治理成本的增长，直接危及可持续的发展问题需要治理，仅靠有限的吨煤提取0.4元钱的治理费用已远远满足不了塌陷治理的需要，最终受害的是本来就很脆弱生态环境的破坏和在这里生存的老百姓。在神木县，就有上万户村民因采煤的塌陷，失去了祖祖辈辈赖以繁衍生息的土地。在该县普遍存在地下水位下降，水土流失的问题，特别是黄河的一级支流窟野河已出现季节性断流。资源回收率低，国有大矿对8-10米厚的煤层，只采2-3米，就这还不算放弃浅层1-2米厚的煤，一位重庆煤炭系统的领导挽惜地说：“这样浪费太可惜了，重庆许多地下的煤层还不到一米，干脆把你们放弃的上层煤让我们采了。”国土资源部门的同志说：“针对陕北煤田优越的煤种和极容易的开采条件，优厚市场价格的诱惑，致使一些企业走入误区，盲目追求现代化、大型化、综合开采，最终造成了资源回采率大幅降低。这个道理十分浅显：井下布置工作面好比切豆腐，如果豆腐是不规格的形状，只切方方正正最大的一块，其余的就扔掉了。”在这种挑肥拣瘦开采方式的支配下，有的大矿在布置大型综采面时，竟把近4平方公里的煤田作为边角料仍掉了。在北京举行的一次“煤炭经济论坛”会议上，一专家说经过实地调查与测算认定，陕西北部大型煤炭基地的资源回采率不足30%，浪费十分严重。而在“两会”期间，来自陕西省的一位全国人大代表发言提到的一组数字更是让人咋舌：一家中央企业在陕北开采的号称“我国现代化水平最高的煤矿”，产煤不足6000万吨，而其所消耗的煤炭资源量高达6亿吨！ 这是国有煤矿掠夺性开采的一个缩影。地方个体小煤矿由于管理水平有限，投资不足，浪费就更加惊人了，他们采取防柱式开采提倡的是“留六采四”，这还是理想的数字，实际情况远远达不到这个水平。神木县煤炭工业局的刘副局长忧心忡忡地对记者说：“虽然县上在这几年提高回采率上采取了许多强硬性的措施，取得了一定的成绩，终归由于开采技术水平相当落后，还是达不到预期效果，按照现有的开采速度，国家划归县上29亿吨的储量，已不足18亿吨，199个煤矿10年后有15个因资源枯竭被迫关闭，20年后地方个体煤矿也就不会再存在了，穷了几千年的老百姓过不了多少年好日子又要返回去受穷。”神木县的雷正西县长在一次的煤炭工作会议上，对该县煤炭事业在发展中存在的问题也毫无保留地指出：“客观地讲，神木县近年来煤炭产业的快速发展，主要得益于国民经济的快速增长，得益于市场需求的强劲拉动，并不完全是行业自身经济增长转变的结果，煤炭产业的发展基础仍然比较薄弱，矛盾和问题仍然比较突出。主要表现为资源浪费严重，回采率低，经济效益不高，环保问题突出，经济管理粗放……” 针对在陕北煤田在开发过程中暴露出的资源浪费和可持续发展的诸多深层次的矛盾，煤炭战线上的有识志士认为，要站在国家能源发展战略安全的角度，考虑国民经济发展对陕北煤田的依赖程度，总体部署合理开采，坚决遏止无序开采，各自为政，切实在提高资源的回采率上下工夫。煤转化虽是一条路子，但是也应因地制宜，科学发展，要有自己的技术和产品，即使一时达不到也不要急于求成，等条件具备了再去开发也不为迟。据目前掌握世界煤转化信息技术，煤液化技术只有南非比较成功，煤气化虽然美国、澳大利亚等国家都有取得了成功，但是，成套引进别人的技术，是否可靠安全，这些都需要科学的思考去论证，不能盲目的上马，避免生产出不合格的终端产品把污染和垃圾留在国土上，危及子孙后代。 在神木的几天采访中，记者频繁的走访政府官员和各界人士，他们谈论最多的话题是煤采完了的生存问题，他们最大的疑问是煤田的大面积开采，究竟给地方走可持续发展的路子能带来什么？留下的种种恶果谁来治理？ 在陕西省委、省政府提出开发陕北煤田，建立大型煤化工基地，实现三个转变中，将大型整装煤田的开发同当地的可持续发展结合在一起，统筹考虑，采取各级政府入股的形式，合理布局，有序开发的思路受到了地方政府的欢迎。他们说，这样将地方利益与国家利益捆在一起的做法，是落实科学发展观，建立和谐社会的具体体现。一来有足够的资金解决地方资源枯竭后可持续发展的问题，同时，在开发的过程中有地方政府参与决策说话的权利，这样是煤田的开发在总体规划兼顾地方利益的前提下更加透明科学合理。 |